国务院关于促进村庄工业复兴的辅导定见
来源:速成网 发表于2019-07-06 20:28:55 编辑:杨紫
摘要: 工业兴隆是村庄复兴的重要根底,是处理村庄一切问题的条件。村庄工业根植于县域,以农业村庄资源为依托,以农人为主体,以村庄一二三工业交融展开

工业兴隆是村庄复兴的重要根底,是处理村庄一切问题的条件。村庄工业根植于县域,以农业村庄资源为依托,以农人为主体,以村庄一二三工业交融展开为途径,地域特征显着、立异创业活泼、业态类型丰厚、利益联合严密,是进步农业、昌盛村庄、殷实农人的工业。近年来,我国村庄立异创业环境不断改进,新工业新业态很多出现,村庄工业展开取得了活跃成效,但也存在工业类别不全、工业链条较短、要素生机缺乏和质量效益不高级问题,亟需加强引导和扶持。为促进村庄工业复兴,现提出如下定见。

一、整体要求

 

国务院关于促进村庄工业复兴的辅导定见

辅导思想。以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精力,结实树立新展开理念,执行高质量展开要求,坚持农业村庄优先展开总方针,以施行村庄复兴战略为总抓手,以农业供应侧结构性变革为主线,环绕村庄一二三工业交融展开,与脱贫攻坚有用联接、与乡镇化联动推动,充沛发掘村庄多种功用和价值,集合要点工业,集合资源要素,强化立异引领,杰出集群成链,延伸工业链、进步价值链,培养展开新动能,加速构建现代农业工业系统、出产系统和运营系统,推动构成城乡交融展开格式,为农业村庄现代化奠定坚实根底。

根本原则。

量体裁衣、杰出特征。依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文明等,展开优势显着、特征显着的村庄工业,更好显示地域特征、承载村庄价值、表现乡土气息。

商场导向、政府支撑。充沛发挥商场在资源装备中的决定性效果,激活要素、商场和各类运营主体。更好发挥政府效果,引导构成以农人为主体、企业带动和社会参加相结合的村庄工业展开格式。

交融展开、联农带农。加速全工业链、全价值链建造,健全利益联合机制,把以农业村庄资源为依托的二三工业尽量留在村庄,把农业工业链的增值收益、作业岗位尽量留给农人。

绿色引领、立异驱动。饯别绿水青山便是金山银山理念,严守犁地和生态维护红线,节省资源,维护环境,促进村庄出产日子生态和谐展开。推动科技、业态和形式立异,进步村庄工业质量效益。

方针使命。力求用5—10年时刻,村庄一二三工业交融展开添加值占县域出产总值的比重完成较大起伏进步,村庄工业复兴取得重要展开。村庄工业系统健全齐备,农业供应侧结构性变革成效显着,绿色展开形式愈加老练,村庄作业结构愈加优化,农人增收途径继续拓展,工业扶贫效果进一步凸显。

二、杰出优势特征,培养强大村庄工业

做强现代种养业。立异工业安排方法,推动种养业向规划化、标准化、品牌化和绿色化方向展开,延伸拓展工业链,添加绿色优质产品供应,不断进步质量效益和竞争力。稳固进步粮食产能,全面执行永久根本农田特别维护准则,加强高标准农田建造,加速划定粮食出产功用区和重要农产品出产维护区。加强生猪等畜禽产能建造,进步动物疫病防控才能,推动奶业复兴和渔业转型晋级。展开经济林和林下经济。

 

国务院关于促进村庄工业复兴的辅导定见

做精乡土特征工业。量体裁衣展开小宗类、多样性特征种养,加强当地品种种质资源维护和开发。建造特征农产品优势区,推动特征农产品基地建造。支撑建造标准化村庄工厂、出产车间,展开特征食物、制作、手工业和绿色修建建材等乡土工业。充沛发掘村庄各类非物质文明遗产资源,维护传统工艺,促进村庄特征文明工业展开。

进步农产品加工流转业。支撑粮食主产区和特征农产品优势区展开农产品加工业,建造一批农产品精深加工基地和加工强县。鼓舞农人协作社和家庭农场展开农产品初加工,建造一批专业村镇。统筹农产品产地、集散地、销地批发商场建造,加强农产品物流主干网络和冷链物流系统建造。

优化村庄休闲旅行业。施行休闲农业和村庄旅行精品工程,建造一批设备齐备、功用多样的休闲参观园区、村庄民宿、森林人家和康养基地,培养一批美丽休闲村庄、村庄旅行要点村,建造一批休闲农业示范县。

培养村庄新式服务业。支撑供销、邮政、农业服务公司、农人协作社等展开农资供应、土地保管、代耕代种、统防控制、烘干收储等农业出产性服务业。改造村庄传统小商业、小门店、小集市等,展开批发零售、养老托幼、环境卫生等村庄日子性服务业。

展开村庄信息工业。深化推动“互联网+”现代农业,加速重要农产品全工业链大数据建造,加强国家数字农业村庄系统建造。全面推动信息进村入户,施行“互联网+”农产品出村进城工程。推动村庄电子商务公共服务中心和快递物流园区展开。

三、科学合理布局,优化村庄工业空间结构

强化县域统筹。在县域内统筹考虑城乡工业展开,合理规划村庄工业布局,构成县城、中心镇、中心村层级分工显着、功用有机联接的格式。推动乡镇根底设备和根本公共服务向村庄延伸,完成城乡根底设备互联互通、公共服务普惠同享。完善县城归纳服务功用,树立技术研制、人才训练和产品营销等渠道。

推动镇域工业集合。发挥镇上连县、下连村的枢纽效果,支撑有条件的当地建造以镇所在地为中心的工业集群。支撑农产品加工流转企业重心下沉,向有条件的镇和物流节点会集。引导特征小镇安身工业根底,加速要素集合和业态立异,辐射和带动周边区域工业展开。

促进镇村联动展开。引导农业企业与农人协作社、农户联合建造质料基地、加工车间等,完成加工在镇、基地在村、增收在户。支撑镇展开劳动密集型工业,引导有条件的村建造农工贸专业村。

支撑贫困区域工业展开。继续加大资金、技术、人才等要素投入,稳固和扩展工业扶贫效果。支撑贫困区域特别是“三区三州”等深度贫困区域开发特征资源、展开特征工业,鼓舞农业工业化龙头企业、农人协作社与贫困户树立多种形式的利益联合机制。引导大型加工流转、收买出售、投融资企业与贫困区域对接,展开招商引资,促进产品出售。鼓舞农业工业化龙头企业与贫困区域协作创立绿色食物、有机农产质量料标准化出产基地,带动贫困户进入大商场。

四、促进工业交融展开,增强村庄工业聚合力

培养多元交融主体。支撑农业工业化龙头企业展开,引导其向粮食主产区和特征农产品优势区集聚。发动家庭农场培养方案,展开农人协作社标准进步举动。鼓舞展开农业工业化龙头企业带动、农人协作社和家庭农场跟进、小农户参加的农业工业化联合体。支撑展开县域规模内工业关联度高、辐射带动力强、多种主体参加的交融形式,完成优势互补、危险共担、利益同享。

展开多类型交融业态。跨界装备农业和现代工业要素,促进工业深度穿插交融,构成“农业+”多业态展开态势。推动规划栽培与林牧渔交融,展开稻渔共生、林下种养等。推动农业与加工流转业交融,展开中心厨房、直供直销、会员农业等。推动农业与文明、旅行、教育、康养等工业交融,展开构思农业、功用农业等。推动农业与信息工业交融,展开数字农业、才智农业等。

打造工业交融载体。安身县域资源禀赋,杰出主导工业,建造一批现代农业工业园和农业工业强镇,创立一批村庄工业交融展开示范园,构成多主体参加、多要素集合、多业态展开格式。

构建利益联合机制。引导农业企业与小农户树立契约型、分红型、股权型等协作方法,把利益分配要点向工业链上游歪斜,促进农人继续增收。完善农业股份协作制企业利润分配机制,推行“订单收买+分红”、“农人入股+保底收益+按股分红”等形式。展开土地运营权入股从事农业工业化运营试点。

五、推动质量兴农绿色兴农,增强村庄工业继续增长力

健全绿色质量标准系统。施行国家质量兴农战略规划,制修订农业投入品、农产品加工业、村庄新业态等方面的国家和行业标准,树立一致的绿色农产品商场准入标准。活跃参加世界标准制修订,推动农产品认证效果互认。引导和鼓舞农业企业取得世界通行的农产品认证,拓展世界商场。

大力推动标准化出产。引导各类农业运营主体建造标准化出产基地,在国家农产质量量安全县整县推动全程标准化出产。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全办理,推动废旧地膜和包装废弃物等收回处理,推行水产健康饲养。加速树立农产质量量分级及产地准出、商场准入准则,完成从田间到餐桌的全工业链监管。

培养进步农业品牌。施行农业品牌进步举动,树立农业品牌目录准则,加强农产品地舆标志办理和农业品牌维护。鼓舞当地培养质量优秀、特征显着的区域共用品牌,引导企业与农户等共创企业品牌,培养一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。

 

国务院关于促进村庄工业复兴的辅导定见

强化资源维护使用。大力展开节地节能节水等资源节省型工业。建造农业绿色展开先行区。国家明令筛选的落后产能、列入国家制止类工业目录的、污染环境的项目,不得进入村庄。推动种养循环一体化,支撑秸秆和畜禽粪污资源化使用。推动加工副产物归纳使用。

六、推动立异创业晋级,增强村庄工业展开新动能

强化科技立异引领。大力培养村庄工业立异主体。建造国家农业高新技术工业示范区和国家农业科技园区。树立产学研用协同立异机制,联合霸占一批农业范畴关键技术。支撑种业育繁推一体化,培养一批竞争力强的大型种业企业集团。建造一批农产品加工技术集成基地。立异公益性农技推行服务方法。

促进村庄立异创业。施行村庄作业创业促进举动,引导农人工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”立异创业。创立村庄立异创业和孵化实训基地,加强村庄工匠、文明能人、手工艺人和运营办理人才等立异创业主体训练,进步创业技术。

七、完善方针办法,优化村庄工业展开环境

健全财政投入机制。加强一般公共预算投入保证,进步土地出让收入用于农业村庄的份额,支撑村庄工业复兴。新增犁地目标和城乡建造用地增减挂钩节余目标跨省域调剂收益,悉数用于稳固脱贫攻坚效果和支撑村庄复兴。鼓舞有条件的当地按商场化方法树立村庄工业展开基金,要点用于村庄工业技术立异。鼓舞当地按规则对吸纳贫困家庭劳动力、村庄残疾人作业的农业企业给予相关补助,执行相关税收优惠方针。

立异村庄金融服务。引导县域金融机构将吸收的存款首要用于当地,要点支撑村庄工业。支撑小微企业融资优惠方针适用于村庄工业和村庄立异创业。发挥全国农业信贷担保系统效果,鼓舞当地经过施行担保费用补助、事务奖补等方法支撑村庄工业借款担保,拓展担保物规模。答应权属明晰的村庄承揽土地运营权、农业设备、农机具等依法典当借款。加大村庄工业项目融资担保力度。支撑当地政府发行一般债券用于支撑村庄复兴范畴的纯公益性项目建造。鼓舞当地政府发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支撑契合条件、有必定收益的村庄公益性项目建造。标准当地政府举债融资行为,不得借村庄复兴之名违法违规变相举债。支撑契合条件的农业企业上市融资。

有序引导工商本钱下乡。坚持互惠互利,优化营商环境,引导工商本钱到村庄出资兴办农人参加度高、获益面广的村庄工业,支撑展开合适规划化集约化运营的种养业。支撑企业到贫困区域和其他经济欠发达区域吸纳农人作业、展开职业训练和作业服务等。工商本钱进入村庄,要依法依规开发使用农业村庄资源,不得违规占用犁地从事非农工业,不能损害农人工业权益。

完善用地保证方针。犁地占补平衡以县域自行平衡为主,在安排土地使用年度方案时,加大对村庄工业展开用地的歪斜支撑力度。探究针对村庄工业的省市县联动“点供”用地。推动制修订相关法律法规,完善配套准则,展开村庄团体运营性建造用地入市变革,添加村庄工业用地供应。有序展开县域村庄搁置团体建造用地、搁置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、路途改线废弃地、农业出产与村庄建造复合用地及“四荒地”等土地归纳整治,盘活建造用地要点用于村庄新工业新业态和返乡入乡立异创业。完善设备农业用地办理办法。

健全人才保证机制。各类创业扶持方针向农业村庄范畴延伸掩盖,引导各类人才到村庄兴办工业。加大农人技术训练力度,支撑职业学校扩展村庄招生。深化农业系列职称准则变革,展开面向农技推行人员的评定。支撑科技人员以科技效果入股农业企业,树立健全科研人员校企、院企共建双聘机制,施行股权分红等鼓舞办法。施行村庄复兴芳华建功举动。

八、强化安排保证,保证村庄工业复兴落地收效

加强统筹和谐。各地要执行五级书记抓村庄复兴的作业要求,把村庄工业复兴作为重要使命,摆上杰出位置。树立农业村庄部分牵头抓总、相关部分协同合作、社会力气活跃支撑、农人群众广泛参加的推动机制。

强化辅导服务。深化“放管服”变革,发挥各类服务机构效果,为从事村庄工业的各类运营主体供给高效快捷服务。完善村庄工业监测系统,研讨展开村庄一二三工业交融展开状况计算。

营建良好氛围。宣扬推介村庄工业展开鲜活经历,推行一批农人协作社、家庭农场和村庄立异创业典型事例。宏扬企业家精力和工匠精力,倡议诚信遵法,营建崇尚立异、鼓舞创业的良好环境。

国务院

 

国务院关于促进村庄工业复兴的辅导定见

2019年6月17日

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